疫情可能短期冲击经济，但对产业结构的影响将是长期的 | 社会科学报

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新冠肺炎疫情在全球蔓延为各国产业发展带来明显的冲击和严峻挑战。当前，我国经济转型与经济结构调整正处于重要阶段，经济发展的阶段性特征比较突出，疫情对产业发展的冲击加大了产业结构调整的压力。在这个特定背景下，要加快推进基于内需的产业结构调整。疫情对经济增长的冲击可能是短期的，但对产业结构的影响将是长期的。

原文 ：《应对疫情冲击重在加快产业结构调整》

作者 | 中国（海南）改革发展研究院院长  迟福林

图片 | 网络

疫情对产业发展的供给和需求

产生双重冲击

疫情的全球大流行对正常的世界经济循环造成冲击，所产生的短期效应已超越以往任何一种内生性的、扰动性的冲击。例如，疫情严重冲击产业发展的供应链，造成一段时间内产品、服务或生产要素的供给减少，甚至中断。另外，疫情严重冲击消费需求。2020年1-2月我国社会消费品零售总额下降20.5%。应当说，疫情导致产业链的暂时中断和市场需求的短期抑制，对短期内经济增长的冲击是巨大的。虽然不同机构对2020年全球经济增长预测不同，但均大幅下调了增长预期。

疫情给产业发展带来

巨大的结构性压力

一方面，传统产业在疫情中受到严重冲击。如2020年1-2月，我国餐饮收入同比下降43.1%。另一方面，疫情催生和促进了某些新型产业和新型业态的发展。2月份，爱奇艺、芒果TV和腾讯视频会员数量环比分别增长了1079%、708%和319%。再如，云娱乐、云直播、云看展等新业态用户数量高涨，各地博物馆推出了2000余项网上展览，春节期间总浏览量超过50亿人次，众多5A级景区开辟了线上游览功能。总体上看，疫情加快了相关行业从线下向线上的转移进程。需要高度关注的是，由于经济下行等因素叠加，疫情对产业结构调整的冲击更为深刻，某些结构性矛盾有可能进一步加大。

将短期经济政策支持与

中长期结构调整有机结合

应对疫情冲击，要以稳增长、调结构为指向，重视具有基础性、先导性、战略性、引领性的基础设施和产业发展。第一，坚持底线思维，稳定和保障基本生产秩序和基本生活相关产业的正常运行，如吃穿、医疗、防护物资、住行等。第二，大力发展现代公共服务业，尤其是健康医疗服务业，规划建设重大公共卫生基础设施，以带动相关产业发展。第三，促进信息通讯、线上教育、智慧物流等依托于互联网的数字产业发展。

以竞争政策为基础推动产业结构调整

例如，以竞争政策形成优化营商环境的基础制度，统领和调整其他相关政策。应当说，在这方面还有很大的改进空间。比如，民营经济贡献了60%以上的国内生产总值，但民营企业获得的融资仅占企业融资总额的20%，且融资成本高于国有企业1.5-2.5个百分点。这就需要在以服务业为重点的相关领域强化竞争政策的基础性地位，用市场的活力激发服务业发展的潜力，用产业结构调整破解某些服务型消费“有需求、缺供给”的突出矛盾。

以深化供给侧结构性改革形成

产业结构调整的新动力

第一，鼓励创新创业，推动中小企业发展。在疫情冲击下，对中小企业采取特殊扶持政策极为重要。第二，加快推进以土地等为重点的要素市场化改革。农村宅基地是一块巨大的“沉睡资产”，在宅基地等重大制度改革上实质性突破，将加快盘活这块资产，显著提升资产配置效率，加快农村产业发展。为此，要真正落实农民土地财产权，在严格土地规划和严格用途管制下，尽快建立城乡统一的土地产权市场交易制度。

以推动市场开放增强

产业结构调整的内在动力

例如，面对疫情对服务业的巨大冲击，要加快推动服务业市场开放进程，尽快打破服务业市场中的行政垄断与市场垄断，全面放开竞争性领域服务市场价格，尽快形成统一开放、公平竞争的市场环境。这些年来，由于服务业领域向社会资本开放进程加快，服务业领域的投资规模不断扩大。2012-2018年，服务业固定资产投资（不含农户）由19.8万亿元增长到37.5万亿元，服务业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重由54.3%提高到59%。如果加大服务业市场的开放力度，服务业领域的投资规模将会进一步扩大。

文章原载于社会科学报第1701期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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